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从高速发展向高质量发展转变——2018年环保产业评述和2019年发展展望

浏览:953 发表时间:2019-05-27 09:51:51

蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进,习近平总书记在2019年新年贺词中的这句话令人振奋。2018年,是我国改革开放40周年,也是生态文明建设和生态环保事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。这一年,全国生态环境保护大会召开,正式确立了习近平生态文明思想。这一年,全面打响污染防治攻坚战,对20个省、自治区的中央生态环保督察整改情况回头看成效显著,推动解决了一大批多年来想解决而没有解决的生态环境问题。环保压力得到有效传导,相关法规政策逐步完善,各级政府和相关行业企业治污动力显著提升。 

2018年,环保产业发展中风险与机遇并存。这一年,环保产业紧跟政策导向,积极融入新时代经济建设和生态环境保护工作全局,成为打好污染防治攻坚战的重要支撑。企业创新能力继续增强,工艺和及时装备水平稳步提升,新业态、新模式不断涌现,环保产业总体呈现可持续发展态势。 

展望2019,我国环保产业正处于从高速发展向高质量发展转变的重要节点,虽然社会各界对环保产业发展既有期待又有困惑,但环保市场依然保持较高增速,前景广阔,未来大有可为。 

着力打好碧水保卫战,水环境质量趋向好转 

着力打好碧水保卫战,是2018年各地的重点工作之一。新修订的《水污染防治法》和《环境保护税法》正式实施,水污染防治行动计划全面推进。在政府监管、企业跟进、社会组织和公众等多方面协作下,2018年的水污染防治工作得到全面提升,水环境质量正趋向好转。随着农村污水和黑臭水体综合整治的开展,水污染治理行业市场总体仍呈上升趋势。 

在工业废水治理方面,政策和标准的加严,带来了市场机遇,也推动了行业进步。 2018年,生态环境部先后发布了船舶水污染和饮料酒制造业的污染防治技术政策,并制定了屠宰及肉类加工、制浆造纸、制糖、陶瓷、炼焦化学、玻璃制造等行业污染防治技术指南。此外,还制定出了农副食品加工、酒和饮料制造、畜禽养殖、肥料制作、水处理等多个行业的排污许可证申请与核发技术规范,科学有效地指导了各类工业废水的排放和治理。这些政策标准的实施,推动工业废水治理更加规范化。 

在城镇污水处理领域,黑臭水体治理工作在2018年持续开展并取得阶段性成果。随着专项督查、回头看等工作的加强和实施立案处罚,对环境企业治理工作和安全、稳定运营提出了更高的标准和要求,让企业面临更加艰巨的挑战,有效促进了这项工作全面推进。随着城镇污水处理提质增效三年行动的开展,各地正加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。同时,管网修复方面的新技术和新装备大量涌现。 

根据《十三五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,我国十三五的城镇污水处理能力将从2.17亿m3/d提升至2.68亿m3/d,新增污水处理设施所需投资金额也将达1500多亿元。新一轮污水处理提标改造正在路上,污泥处置工作也任重道远。虽然我国城镇污水处理厂基本实现了污泥的初步减量化,但距离实现污泥的稳定化、无害化和资源化处理处置要求尚有较大差距。 

作为新增领域,农村污水处理近两年一直处于爆发式增长状态。20182月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,提出要梯次推进农村生活污水治理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,逐步消除农村黑臭水体。随着《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的颁布,四川、辽宁、陕西等地相继制定了农村污染治理行动方案,为农村水环境的改善提供了政策支持。这些政策的出台,为农村污水处理行业带来广阔的发展空间,优先考虑成熟可靠和运行维护要求低的工艺,鼓励分散和集中相结合的治理模式。 

通过不断努力,我国逐步形成了政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的水环境治理体系。产业发展也推动了技术进步。在水污染治理领域,活性污泥法及各类变形工艺以及膜生物反应器仍广泛应用于各类城镇和工业园区综合污水处理系统中;纳米技术、催化氧化技术、辐射技术等新兴技术也逐渐开始被市场接受和采纳。 

随着环保税、排污许可证的实施,加上各地环保政策持续加码,2019年的水污染治理市场仍将蓬勃发展。围绕打好城市黑臭水体歼灭战,各类污水处理专用机械、市政管网、污泥处理处置等设备,以及膜组件、药剂等环保产品仍将有极大的市场需求。农业农村污染治理攻坚战的推进,将促进小型化、自动化、一体化污水处理系统和生态养殖、种植等领域蓬勃发展。加强江河湖库水生态系统保护,将促进区域综合修复建设工程的防渗系统以及河道生态修复等新型装备和产品制造业的发展。随着《渤海综合治理攻坚战行动计划》等措施的实施,流域与近岸海域综合治理工作展开,将促进工业废水处理的核心设备、高端材料及药剂的生产制造,同时水环境监测仪器设备以及应急管理平台和软件系统的发展将令业内瞩目。 

多学科融合、产业和技术融合、系统思维是促进污水治理行业全面发展的重要因素。基于源、厂、网、河联动,以信息化和智慧化手段为依托的厂网河一体化管理模式,是污水处理行业提质增效的重要手段。经过清库行动后,PPP项目的发展趋向规范,国家对PPP入库项目从严审查,产业整体上开始从增量扩张逐步向存量优化演替,PPP项目正走向理性发展的正常模式。 

全面推进蓝天保卫战,对产业发展提出高要求 

专项行动倒逼行业能力提升,固废处置行业发展火热 

2018年,我国固体废物处理处置行业整体发展火热。我国固体废物产生量大,利用不充分,非法转移、倾倒、处置事件仍呈高发态势,成为全面建成小康社会的短板。20188月,生态环境部办公厅发布《固体废物污染环境防治法(修订草案)(征求意见稿)》,文中提出统筹把握减量化、资源化和无害化关系,明确各方责任促进固体废物协同治理,为生态文明体制改革提供法律支撑,综合运用手段深化固体废物管理。清废行动2018”对长江经济带11省(市)进行现场摸排核实,共发现1308个问题,极大的引起了社会各界对固废处理处置的关注,激活了固废处理处置市场。 

工业固体废物综合利用是节能环保产业的重要板块,国家统计局统计数据显示,2017年我国一般工业固体废物产生量为331592万吨,综合利用量为181187万吨,处置量为79798万吨,一般工业固体废物贮存量有78397万吨,还有73.04万吨一般工业固体废物被倾倒丢弃。在环保政策倒逼、综合利用政策引导、税收优惠政策扶持等多重作用下,工业固废处置行业总体形势一片大好,但专项行动也发现了诸多问题。比如,有些地方政府存有侥幸心理、整改不落实,甚至个别地方政府弄虚作假、带头违法,企图通过编造虚假台账等现象,来躲避督察、掩盖真相。 

虽然我国工业固体废物利用率逐年上升,但单种固体废物的利用较多,多种固体废物全产业链协同利用较少,再加上行业壁垒的束缚,使多种工业固废协同利用的技术创新和成熟技术的快速大规模推广受到限制。固体废物综合利用还面临着成分复杂、难度大、技术创新能力不足等挑战,由于技术含量低、行业进入门槛低,简单易行的低值化资源化利用技术仍是大宗工业固体废物处理处置行业的主流。 

随着产品标准的要求逐渐升高,市场需求将倒逼行业创新发展和转型升级,促进大宗工业固体废物综合利用向高技术加工、高性能化、高值化方向发展。此外,固体废物处理处置企业还应结合当地资源环境特点及区位特征,推进区域工业固废综合利用产业协同发展。 

根据中国统计年鉴统计数据,2017年我国危险废物产生量为6936.89万吨,其中综合利用4043.42万吨,处置2551.56万吨,870.87万吨堆存,危险废物处理处置利用率达95%以上,相比2016年的82.8%有了长足的发展。蓬勃发展的背后,也不能忽视危险废物处理处置行业存在的诸多问题。目前,我国危险废物处理处置产能总体过剩,但地区发展不平衡,单位质量的危险废物在不同省市之间的处理价格差别巨大。危险废物处置行业还存在企业规模小、不能稳定达标以及投运率低等问题,市场集中度低,未来存在进一步整合空间。 

在环保执法趋严、处理能力却存在缺口的当下,固体废物处置价格随着需求释放节节攀升,政府需充分发挥市场调节作用,科学管理,避免出现区域行业垄断,保障产废单位及处置企业的双方利益。 

目前,我国城市和县城生活垃圾已基本实现无害化处理,但农村生活垃圾无害化处理率仍很低,为此国家出台大量政策鼓励农村生活垃圾处理处置行业的发展。以卫生填埋为主处理方式,已经不能满足城市发展的需求,但垃圾焚烧行业在加快发展的同时,邻避效应仍旧存在。由于国家多项相关政策的出台,垃圾分类行业发展势头正猛,国内大型环保企业纷纷发力竞标垃圾分类项目。 

在新兴固体废物的处理处置方面,报废汽车、废旧电池回收市场潜力巨大,但大量报废汽车流入非法回收网络,导致正规拆解企业处于严重不饱和状态,建议政府助力行业的发展,建立循环经济产业园区,实施分散回收、集中拆解;布局环保设施共享网络,引导行业向环保拆解和废物资源化再利用方向发展;并落实汽车生产者责任制,实施全生命周期管理。此外,随着城镇化的快速推进,以及各省市棚户区改造工程的大规模开展,国内建筑垃圾量逐年上升。随着国家层面建筑垃圾处理产业政策频出,建筑垃圾处理行业将迎来新的机遇与挑战。 



 

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